„Imprimanta nebună” s-a oprit: principalele legi ale Dumei de Stat care iese. Mad Printer Legea agenților străini

Observator parlamentar pentru agenția de presă Rosbalt

Au trecut două luni de la începutul anului, iar Duma de Stat nu a adoptat o singură lege care ar putea stârni o dezbatere aprinsă, cel puțin pe rețelele de socializare. Singura excepție a fost decizia de dezincriminare a bătăilor domestice, susținută de deputați la sfârșitul lunii ianuarie. De atunci, oamenii nu au mai luminat Okhotny Ryad.

Da, deputații individuali, precum liderul LDPR Vladimir Zhirinovsky, continuă periodic să entuziasmeze publicul cu declarațiile lor. Alți parlamentari, sub amenințarea unei amenzi, participă în mod regulat la ședințele plenare de două ori pe săptămână, discută ceva la ele, apasă automat butoane pentru a vota, fac comentarii pentru presă, dar fără fosta „scânteie”. Cu alte cuvinte, deși există o activitate crescută în Duma, toată această alergare și tam-tam este doar o imitație, activitate viguroasă de dragul activității în sine.

Între timp, mulți sunt obișnuiți să perceapă Duma de Stat ca pe un „circ”, indiferent cât de ofensator ar suna acest lucru pentru deputați. Și de mulți ani, parlamentul rus a susținut activ această imagine, acționând ca unul dintre principalii iritanti publici. Toată lumea știe că Duma de Stat nu a influențat de multă vreme adoptarea deciziilor cheie, iar deputații lucrează în mare măsură ca figuranți. Dar pe Okhotny Ryad a fost întotdeauna cel puțin distractiv și viața era în plină desfășurare, chiar și atunci când Rusia Unită a domnit ferm în parlament.

Acum, „circul” este în mod clar pe cale să plece, dar pare să fie înlocuit nu de un parlament adevărat ca „loc de discuție” notoriu, ci de ceva plictisitor, asemănător unui birou birocratic.

Unii vor spune că parlamentele și parlamentarii occidentali în cea mai mare parte sunt, de asemenea, plictisitoare și lipsite de emoții. Parlamentarii europeni pot petrece luni întregi să mestece un singur amendament la o lege, cu participarea a numeroși experți și a publicului interesat. Iar dacă o lege de mare importanță vine în parlament, atunci devine un întreg eveniment.

În parlamentul rus, până de curând, inițiativele legislative scandaloase erau considerate o practică destul de comună. Cetăţenii sunt obişnuiţi cu faptul că reprezentanţii poporului vor mereu să interzică ceva sau să pedepsească pe cineva. Nu este atât de important că majoritatea acestor inițiative au fost întrerupte în faza de examinare în comitetele relevante ale Dumei de Stat, dar deputații înșiși au reușit să câștige faima în mass-media și să câștige puncte politice. Și, în același timp, instruiți cetățenii să participe la discuții politice, chiar dacă uneori lipsite de sens și de natură imitativă.

Acum, reprezentanții poporului au devenit puternic liniștiți, iar propunerile controversate precum creșterea vârstei de pensionare vin mai ales de la oficialități. În același timp, este clar pentru toată lumea că acestea nu vor fi implementate înainte de alegerile prezidențiale din 2018.

Viitoarea campanie prezidențială, situația socio-economică dificilă și starea de spirit negativă a populației sunt cele care ar putea explica reticența deputaților Dumei de Stat de a irita și enerva din nou cetățenii care, cine știe cum vor reacționa la încă o inițiativă legislativă controversată. .

De asemenea, administrația prezidențială a încetat recent să mai acționeze ca principal centru legislativ informal și, se pare, s-a concentrat pe pregătirea viitoarelor alegeri. Mai mult, ei încă nu s-au hotărât asupra unui nou curator Duma.

Și totuși, se pare că motivele care stau la baza comportamentului schimbat al deputaților stau în acțiunile lui Vyacheslav Volodin, care, din momentul în care a fost ales președintele Dumei de Stat, a decis să schimbe radical parlamentul rus. Mai precis, pentru a elibera Duma de Stat de toată încărcătura de imagine negativă, din cauza căreia, de exemplu, un astfel de termen ca „imprimantă nebună” a devenit ferm stabilit în limba politică rusă modernă. În loc de o „casă de ștampilare” și un „circ cu cai”, el vrea să creeze un organism guvernamental solid, pe care nu-i este rușine să-l conducă. Chiar dacă devine plictisitor și previzibil.

Pentru a rezolva această problemă, a fost creat un grup de lucru pe Okhotny Ryad sub conducerea prim-vicepreședintelui Dumei de Stat din Partidul Comunist al Federației Ruse, Ivan Melnikov. Sunt propunerile ei pe care deputații vor trebui să le aprobe în viitorul apropiat, după care, după cum se spune, vor începe să trăiască într-un mod nou.

Între timp, Duma de Stat este ocupată de câteva luni, în principal, cu îndepărtarea resturilor legislative rămase din vremuri anterioare. Este de așteptat ca parlamentarii să auditeze proiectele de lege introduse în convocări anterioare ale parlamentului. Deja acum li s-a recomandat să retragă proiectele care și-au pierdut relevanța. Lucrări similare vor fi realizate de fracțiunile Dumei, adunările legislative regionale și guvernul Federației Ruse.

După aceasta, pentru a introduce orice legislație, deputații vor trebui să depășească numeroase filtre. Și deși oficialii Okhotny Ryad susțin că nimeni nu va restrânge dreptul de inițiativă legislativă, iar toate acordurile cu facțiunile vor fi voluntare, încălcarea libertății parlamentare este evidentă. De acum încolo, fiecare parlamentar va ști că orice inițiativă poate avea ca rezultat sancțiuni, inclusiv neincluderea pe lista de partid la următoarele alegeri.

Ce fel de creativitate există? Deputații au fost înconjurați ca lupii de steaguri roșii și de numeroși experți. Anterior, a fost raportat despre planurile de a crește costul examinării facturilor la 10 milioane de ruble pentru fiecare facțiune. S-a vorbit și despre crearea unui centru de legiferare în subordinea Dumei de Stat, a unor consilii de experți în subordinea vicepreședinților Dumei de Stat etc.

Se poate doar ghici cât de independenți și reflectă cu adevărat opinia publică sunt toți acești experți. Mai mult, în această situație, se pune întrebarea cu privire la existența în continuare a Camerei Publice, care inițial urma să joace rolul principalului expert pentru Duma de Stat.

Orice s-ar spune, noile reguli au afectat deja activitățile deputaților, care nu se grăbesc să se dovedească în domeniul legislativ și încearcă să păstreze un profil scăzut. Ratingul de activitate este condus în continuare de Rusia Unită, care a introdus 57 de facturi de la începutul convocării sale. „O Rusia Justă” nu este cu mult în urmă - 50 de proiecte, urmate de LDPR - 38 și Partidul Comunist al Federației Ruse - 22. Cu toate acestea, doar câteva dintre ele pot fi numite strălucitoare și cu adevărat relevante, adică reflectând cererea publicului.

Sunt facturi scandaloase, dar în exemplare unice. Cu toate acestea, adjuncții lor au decis să le amâne pentru o dată ulterioară. Aceasta include nu numai proiecte precum interzicerea întâlnirii deputaților cu alegătorii fără a anunța autoritățile, ci și o propunere de a nu permite părinților să-și numească copiii cum le place.

Președintele Volodin poate fi mândru - deputații au devenit atât de tăcuți și ascultători încât nu mai indignează sau irită pe nimeni. Legile pe care le adoptă îi fac pe alegătorii obișnuiți să nu simtă nici cald, nici frig. Deputații încetează să treacă deloc emoții și trec încet din „clovni” în „legume”.

Elena Zemskova

Foto Pravo.Ru

Numărul de legi adoptate de parlament crește de la an la an, iar rușii pur și simplu nu au timp să se adapteze la noile „reguli ale jocului”. Iar modificările haotice la codurile existente complică activitatea. De exemplu, modificările la Codul fiscal se fac în medie o dată la două săptămâni, la Codul contravențiilor administrative - la fiecare zece zile. La astfel de concluzii au ajuns experții de la Centrul de Cercetare Strategică (CSR) al lui Alexei Kudrin, care au analizat schimbările din legislația federală din ultimele două decenii. Aceștia propun să combată instabilitatea reglementării în diferite moduri: de la construirea „umenească” a unui dialog între facțiuni atunci când se discută inițiative până la un moratoriu „total” privind modificarea legilor existente.

„Mad Printer” ia amploare

Studiul acoperă perioada de la 1 ianuarie 1994 până la 31 iulie 2016, în această perioadă, au fost adoptate 6.700 de legi federale (; vezi diagrama), iar dintre ele doar 670 erau de bază (adică nu prevedeau modificarea, abrogarea, suspendarea sau extinderea altor legi). Potrivit statisticilor, numărul inițiativelor adoptate de parlament este în continuă creștere în aproape toate domeniile dreptului, cu excepția relațiilor internaționale (în acest domeniu s-a înregistrat o tendință de scădere a actelor adoptate anual). Deci, dacă în 1994 au fost adoptate 80 de legi, atunci anul trecut au fost deja 524. Culmea activității legislative a căzut în 2014- apoi Adunarea Federală a adoptat și șeful statului a aprobat 558 de legi. De la 1 august anul trecut, au fost abrogate 594 de legi, dintre care 122 de bază.

1.754 de legi federale au suferit modificări, 4.693 au rămas neschimbate (dintre care 74 au fost de bază). În plus, 4621 de legi „noi” au introdus modificări sau completări la actele deja adoptate, le-au declarat invalide sau le-au suspendat, așa cum se menționează direct în titlurile lor („Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse” sau „Cu privire la modificările aduse legislației federale”. Legea” și etc.), nu exista o astfel de indicație în Legea 31. Autorii studiului concluzionează că cel mai adesea s-au adus modificări legislației „de bază”, și nu „legilor privind modificarea legilor” sau actelor „o singură dată”. Mai jos puteți vedea cum legile de bază s-au schimbat de-a lungul timpului.

Până în 2002-2004, legiuitorii ruși au adoptat în principal noi legi, iar după aceea sunt încă mai des implicați în editarea celor existente. Cercetătorii explică acest lucru prin faptul că formarea sistemului legislativ al Federației Ruse a avut loc în două etape. În prima etapă a avut loc formarea normelor legislative, cu stabilirea paralelă a relației acestora, iar în a doua etapă (după 2003-2004) a început dezvoltarea sistemului legislativ. Acesta este un rezultat natural al interacțiunii sale cu sistemul economic și social și cu sistemul societății în ansamblu. „Pentru unele industrii, a doua etapă începe la un an sau doi după ce legile și codurile federale care sunt de bază pentru industria relevantă intră în vigoare”, subliniază autorii.

Se observă că stabilitatea legislației nu mai poate fi „măsurată” prin modificări ale legilor „de bază”, ci prin modul în care se schimbă codurile, care „sunt legi fundamentale care acoperă cea mai importantă parte material normativ al unei anumite ramuri de legislație și care reglementează direct o anumită sferă a relațiilor sociale omogene." În ele sunt înregistrate aspecte stabile, importante și tipice ale unei anumite sfere juridice, prin urmare modificările codurilor sunt un fel de indicator al modului în care stabil este industria pe care o reglementează.

Raportul subliniază că majoritatea coduri rusești sunt corectate de mai multe ori pe an. Iar unele sunt ajustate aproape lunar: de exemplu, Codul contravențiilor administrative, Codul fiscal, funciar, silvic și Codurile de procedură penală. O excepție de la regula generală este Cod vamal Uniune vamală. La 31 iulie 2016, perioada sa de stabilitate era de 730 de zile. Autorii raportului atribuie acest lucru complexității procedurii de modificare a unui document internațional.

Mai mult, dacă în 2010 doar Codul contravențional și Codul fiscal au fost modificate mai des de o dată pe lună, atunci până în 2016 s-au făcut modificări la fel de des la Codul de procedură penală, Codul funciar și silvic, în rest „perioada”. de stabilitate” a scăzut de asemenea. De exemplu, pentru complexul agroindustrial a scăzut cu aproape jumătate de la 189 la 110 zile, pentru complexul civil-industrial - de la 72 la 48 de zile. Acum Codul contravențiilor administrative se modifică în medie la fiecare 10 zile, Codul Fiscal - la fiecare două săptămâni.

Studiul a relevat un alt model interesant. Numărul de legi adoptate este influențat de două evenimente politice semnificative din viața țării: alegerile parlamentare și prezidențiale ( în perioada analizată, alegerile federale au fost organizate de 12 ori în Rusia-aproximativ ed.). Astfel, noul „personal” al Dumei de Stat provoacă o creștere a numărului de legi adoptate în Anul trecut lucrarea camerei convocării anterioare. Iar alegerea șefului statului, dimpotrivă, „încetinește” adoptarea de noi legi în anul electoral. Dacă are loc schimbarea președintelui, atunci după un an numărul de inițiative adoptate atinge maximul.

Instabilitatea legislației afectează atât cetățenii, cât și întreprinderile

Rezultatele studiului au fost prezentate spre discuție între experți, care a avut loc pe 25 ianuarie la Centrul de Cercetare Strategică. La discuție au participat juriști și avocați în exercițiu, precum și reprezentanți ai structurilor de afaceri. Aceștia au convenit că instabilitatea tot mai mare a legislației este o tendință negativă. În primul rând, din cauza schimbărilor frecvente ale „regulilor jocului”, oamenii nu pot urmări dacă încalcă cerințele legale. Ca urmare, dorința de a respecta aceste norme scade. În al doilea rând, modificarea constantă a legilor limitează capacitățile de planificare ale structurilor de afaceri. Cele mai mari dificultăți apar atunci când noi reguli sunt adoptate la sfârșitul anului calendaristic - acest lucru necesită o revizuire promptă a planurilor de afaceri și bugetelor deja aprobate pentru anul următor. Probleme similare se observă atunci când se stabilesc noi cerințe de raportare în așteptarea depunerii rapoartelor: agențiile guvernamentale au nevoie de timp pentru a dezvolta noi formulare de raportare, motiv pentru care acestea sunt uneori trimise oamenilor de afaceri cu doar câteva săptămâni înainte de a fi transmise.

Experții au legat, de asemenea, instabilitatea reglementării legale de calitatea facturilor și rapiditatea adoptării acestora. Acum, calitatea legilor aprobate în Rusia lasă de dorit, spun experții. Sunt greu de aplicat și implementat în mod adecvat, ceea ce provoacă din ce în ce mai multe schimbări. Departamentele elaborează facturi, încearcă să îndeplinească instrucțiunile prezidențiale cât mai repede posibil, iar experților li se oferă puțin timp pentru a evalua inițiativele legislative (uneori concluzia trebuie pregătită practic într-o zi). Drept urmare, proiectele de lege „brute” ajung la Duma, care trec rapid prin banda rulantă a trei lecturi parlamentare: ele sunt adesea adoptate în primă lectură într-o singură zi și se alocă maximum o săptămână pentru amendamente. În esență, se omite etapa de discuție, în cadrul căreia ar putea fi identificate și eliminate neajunsurile.

De la discuție parlamentară la un moratoriu privind modificarea legilor

Potrivit experților, este posibil să se evite instabilitatea reglementării prin introducerea unui moratoriu sau a restricțiilor parțiale privind modificarea legilor. Cu toate acestea, o astfel de măsură are propriile riscuri, și anume persistența unor prevederi de calitate scăzută sau învechite care nu vor face decât să dăuneze afacerilor și cetățenilor. Un alt grup de specialiști a propus corectarea defectelor din normele deja adoptate cu ajutorul practicii judiciare, atunci nu ar mai fi nevoie de noi modificări. În același timp, subliniază experții, este necesar să se dezvolte mecanisme care ar putea elimina inițiativele de calitate scăzută. Un exemplu clar în acest sens este procedura de ajustare a Codului civil, care prevede o etapă obligatorie de evaluare a modificărilor de către Consiliul Prezidențial pentru Codificarea și Îmbunătățirea Legislației Civile. Iar modificările Codului Penal se pot face doar cu aprobarea Curții Supreme. Ar fi o idee bună să instalați astfel de „filtre de experți” pentru modificări la fiecare cod de bază, spun experții.

În același timp, mulți dintre participanții la discuții au convenit că o modalitate eficientă de îmbunătățire a calității legilor adoptate ar fi dezvoltarea discuțiilor parlamentare. Pentru a realiza acest lucru, în Duma de Stat trebuie să existe competiție între partide și fracțiuni, altfel nu va exista niciun stimulent pentru a discuta temeinic inițiativele, spun experții. Dacă dezvoltarea concurenței între facțiuni se dovedește a fi o misiune imposibilă, este posibil să se stabilească o interdicție a examinării accelerate a proiectelor în afara reglementărilor, precum și să se mărească „ponderea” concluziilor departamentului juridic al statului. Duma, care este formată din „specialişti competenţi”, au remarcat participanţii la întâlnirea CSR. În plus, unii experți s-au exprimat în favoarea interzicerii adoptării de legi „cu privire la modificările legilor privind modificările”, deoarece această formă de legiferare nu permite o evaluare completă a conținutului modificărilor.

Noua convocare a Dumei de Stat este, de asemenea, conștientă de problemele din calitatea legiferării și lucrează la rezolvarea acestora, își transmite Vedomosți punctul de vedere Alexandra Pojalova de la Institutul de Cercetări Socio-Economice și Politice (ISEPR). De exemplu, regulile de lucru ale Dumei de Stat au suferit modificări: acum facturile nu pot fi luate în considerare într-o manieră accelerată. Deocamdată, există o interdicție informală privind introducerea unor modificări necoordonate la coduri sub masca unor amendamente parlamentare, dar va dobândi în curând forță legislativă.

Politolog Ekaterina Shulman pledează pentru competiția parlamentară pentru îmbunătățirea calității legilor. Ea consideră că, dacă nu există un consens asupra unui proiect de lege controversat, este nevoie să dezbatem, să atragem experți și să îl supunem pentru discuție publică. Drept urmare, legea este considerată mai lent, dar se dovedește a fi mai semnificativă și mai atentă. În plus, o altă metodă eficientă ar putea fi nu un moratoriu dur privind restrângerea dreptului de inițiativă legislativă, ci unul „soft” - o interdicție privind examinarea rapidă a proiectelor, limitând „perioada de valabilitate” a acestora (pe care deputații înșiși o vorbesc deja). despre), desfășurând audieri parlamentare pe cele mai importante dintre ele.

Proceduri civile si arbitrale, proceduri de executare silita

Practic, adoptarea legilor în această industrie din 1994 până în 2016 a fost supusă acelorași reguli care caracterizează aprobarea legilor federale în general. Adică, există o tendință anuală de creștere a numărului de inițiative adoptate. Există însă unele diferențe: de exemplu, maxime locale de activitate legislativă au avut loc în 2011 și 2015 (în statisticile generale acestea sunt 2010 și 2014), un minim local - în 2014 (în timp ce în țară, dimpotrivă, a existat un vârf în activitatea legiuitorilor). Saltul din 2015 ar putea fi o consecință a desființării Curții Supreme de Arbitraj în august 2014, care a impus modificări la prevederile altor legi legate de această industrie. În același timp, se poate urmări și un alt tipar: în perioada 1994-2003 au fost adoptate în principal acte noi, iar din 2004 până la jumătatea anului trecut (sfârșitul perioadei de raportare) au fost aduse modificări la cele existente.

„Evoluția procesului civil și arbitral rusesc în a doua decadă a anilor 2000 se caracterizează printr-o creștere semnificativă a activității legiuitorilor, modificând semnificativ instituțiile procesuale stabilite la începutul mileniului în legătură cu adoptarea Codului civil. Codurile de procedură și de procedură de arbitraj noua Rusie", notează Oleg Kharitonov, avocat senior al practicii de arbitraj a firmei de avocatură. 2010-2012 a devenit o perioadă de schimbări în legislaţia procesuală civilă care vizează o oarecare unificare a abordărilor sistemului judiciar în examinarea cauzelor în autorităţile superioare după modelul stabilit anterior în procesul de arbitraj, spune expertul. Și din 2014 se poate urmări o tendință inversă, când procesul arbitral a fost parțial modificat pentru a adapta abordări, în special, la contestarea actelor judiciare după modelul existent în procesul civil, motiv pentru care, desigur, a fost desființarea Curtea Supremă de Arbitraj și transferul funcțiilor acesteia către Curtea Supremă, subliniază avocatul.

Potrivit lui Kharitonov, 2015-2016 se poate lăuda, în primul rând, cu o reformă cu drepturi depline în domeniul procedurii civile și alte legislații conexe în legătură cu adoptarea unui nou act codificat, Codul de procedură administrativă, care vizează rezolvarea problemelor de examinarea de către instanțele de jurisdicție generală a cauzelor administrative din raporturile juridice publice și a cauzelor de contestare a actelor juridice cu caracter normativ și a actelor cu proprietăți normative. „Aceasta, în primul rând, a presupus retragerea instituțiilor relevante din Codul de procedură civilă”, notează avocatul „În al doilea rând, în legătură cu reforma sistemului de examinare a litigiilor de către instanțele de arbitraj în această perioadă, procedura civilă. și codurile procedurale ale arbitrajului, precum și legislația privind arbitrajul, au fost modificate semnificativ instanțele și arbitrajul comercial internațional.”

Tendința de dezvoltare a acestor industrii este de a crea treptat un singur proces, spune avocat Sofya Karpenkova. „Poate că acest lucru se datorează desființării Curții Supreme de Arbitraj și este probabil destul de previzibil, deoarece conceptul de cod de procedură unificat a fost propus cu destul de mult timp în urmă”, continuă ea, „În plus, se pot trimite tot mai multe dispute către instanţele de arbitraj, de exemplu, legiuitorul a permis transferul în vederea examinării lor a unor categorii de litigii corporative Dacă specificul cauzei permite ca acesta să fie luat în considerare de către o instanţă de arbitraj, atunci, într-adevăr, posibilitatea de transfer va scuti semnificativ. tribunale.” Karpenkova a reamintit, de asemenea, adoptarea recentă a CAS, care includea prevederi reglementate anterior de APC. „Datorită faptului că CAS a fost adoptat relativ recent, practica, precum și procesul, sunt încă în curs de formare și tocmai prin exemplul CAS se poate urmări tendința de convergență a proceselor, care a fost menționată mai sus. întrucât CAS combină elemente ale ambelor procese”, rezumă avocatul.

Faliment

Avocatul Serghei Morozov ia act de tendința generală de codificare a normelor care reglementează falimentul: legea actuală privind falimentul includea norme privind insolvența instituțiilor de credit (anterior această problemă era reglementată printr-o lege separată) și privind falimentul cetățenilor, cu privire la care au fost și propuneri; făcută asupra necesității reglementării acestei instituții cu o lege specială. În același timp, legiuitorul continuă să dezvolte instituțiile dreptului falimentului prin introducerea a numeroase modificări în lege, spune Morozov. În special, cea mai mare activitate se manifestă în următoarele aspecte: 1. reglementarea activității managerilor de arbitraj (aceasta se manifestă atât prin clarificarea cerințelor pentru aceștia, cât și prin înăsprirea răspunderii pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor atribuite managerului prin lege) ; 2. consacrarea prin lege a unor noi garantii ale drepturilor actionarilor in caz de faliment al unui dezvoltator; 3. aducerea la răspunderea subsidiară a persoanelor care controlează: în special, legiuitorul a extins oarecum conceptul de persoană care controlează, și a confirmat, de asemenea, valabilitatea practicii judiciare, care permitea tragerea la răspundere a persoanelor care controlează chiar și după încheierea unui dosar de faliment.

„Tendința de dezvoltare a legislației privind falimentul prin introducerea de amendamente la aceasta va continua, în mod evident”, consideră Morozov, „În prezent, Duma de Stat are în vedere o serie de proiecte care propun modificări semnificative la această lege, în special, problemele de înlocuire a cozilor creditorilor cu clase mai diferențiate (prin analogie cu SUA), restricționarea participării în cazul falimentului a creditorilor afiliați debitorului și utilizarea așa-numitului gaj „sechestru” în cazul falimentului.”

Taxe si impozite

Dinamica legiferării în acest domeniu repetă activitatea generală de adoptare a legilor federale (abateri au fost observate abia în 2002, 2005 și 2007). Totodată, în perioada 1994-2002 este imposibil să vorbim despre o politică legislativă durabilă, subliniază raportul. Din 1999, prima parte a Codului Fiscal a intrat în vigoare, din 2001 - a doua. Din 2003, legiuitorii au făcut în principal modificări la actele existente care reglementează această industrie.

Activitate antreprenorială

Numărul de noi legi care reglementează sectorul de afaceri sa schimbat diferit în perioada de raportare față de numărul total de inițiative federale adoptate. Minimul local din această industrie nu a coincis cu cel general în 2003, iar maximele locale au fost aceleași doar în 1999 și 2007. Raportul asociază creșterea numărului de legi care afectează interesele antreprenorilor în perioada 1995-1996 cu adoptarea primei și a doua părți a Codului civil, care impuneau adoptarea legilor federale prevăzute de acest cod și punerea lor în conformitate. cu cele deja in vigoare. Mai mult, modificările au început să prevaleze asupra adoptării de noi legi în 2003.

Sistemul judiciar, avocatura, biroul notarial, autoritatile de justitie

Autorii studiului asociază vârful activității legislative în acest domeniu, survenit în anul 2007, cu adoptarea modificărilor la articolul I din legea „Cu privire la numărul total de judecători de pace și numărul de circumscripții judiciare din entități constitutive ale Federației Ruse.” Acest număr de modificări adoptate legi separate pe tot parcursul anului este excepțional. Legea a fost adoptată în 1999, în 1999-2006 a fost modificată de 10 ori, iar în perioada 2008-2016 a suferit 42 de modificări. Acest lucru se explică prin faptul că din 2007 o nouă versiune a clauzei 4 a art. 4 din Legea judecătorilor de pace, potrivit căruia limita superioară a populației pe circumscripție a fost redusă de la 30.000 la 23.000 de persoane, ceea ce a dus la modificarea numărului de circumscripții judiciare în multe regiuni ale țării. Alte modificări la această lege au fost aduse pentru a adapta amplasarea instanțelor de judecată la distribuția neuniformă a populației pe teritoriile subiecților. Pentru prima dată, numărul de legi privind modificările a depășit numărul de legi noi din această industrie în 2003, dar această politică a devenit sustenabilă în 2006.

Legislația civilă

Maximele locale în adoptarea legilor în această industrie au coincis cu cele la nivel național în 1995, 2004, 2007 și 2014 minimele locale au fost diferite doar în 2003 și 2008. Dinamica adoptării de noi acte în domeniul legislației civile demonstrează în general dependența de doi factori principali: activitatea generală de adoptare a unor noi legi și politica de dezvoltare a industriei.

Din 2002 până în prezent, legile federale în acest domeniu sunt mai „schimbătoare” decât „noi din punct de vedere conceptual”, notează Dmitri Zheleznov, Ph.D. Sc., avocat, lector la Universitate. O. E. Kutafina (MSAL). „Pe de o parte, acest lucru este bun”, continuă el „Se realizează o reformă la scară largă a legislației civile, reglementarea devine mai modernă și mai adecvată pe de altă parte, este rău Amendamentele la actele de legislație civilă sunt adesea haotice, slab dezvoltate și adoptate în grabă. Această circumstanță a condus deja la contramăsuri - nu cu mult timp în urmă era interzis să se facă modificări „non-sistemice”. Cod (vezi " "). În consecință, la nivel de stat s-a recunoscut că au existat prea multe astfel de amendamente, conchide Jheleznov. El consideră că schimbările într-o industrie atât de fundamentală ar trebui să aibă loc „fără distorsiuni evidente în nicio direcție”. „Trebuie adoptate legi noi, dar trebuie făcute modificări și la cele existente Și toate acestea trebuie să fie exact în proporția care să evite confuzia, contradicțiile și conflictele în aplicarea lor”, subliniază avocatul.

Legislatie penala, procesuala penala, executiva penala

Dezvoltarea legislației în acest domeniu urmează în general tendințele generale în adoptarea legilor. Cu toate acestea, din 1994 până în 2002 este imposibil să vorbim despre predominanța oricărei politici legislative în domeniul justiției penale, întrucât nu există perioade lungi cu predominanța unor legi noi sau a unor legi de modificare ( vezi diagrama). Dar din 2003, politica amendamentelor a devenit clar dominantă. În cadrul studiului, acest lucru se datorează faptului că din iulie 2002 a intrat în vigoare o parte semnificativă a Codului de procedură penală (ultimul dintre cele trei coduri care reglementează acest domeniu).

În câteva zile, a șasea convocare a Dumei de Stat își va termina munca. Va intra, fără îndoială, în istoria țării: cu atâtea legi prohibitive și deschis represive, parlamentul rus istoria modernă nu l-am luat inca. La doar câteva luni după începerea actualei convocari, Duma de Stat a primit denumirea de „imprimator înnebunit”. Cu toate acestea, până la sfârșitul termenului, nici măcar acest nume nu era suficient: imprimanta s-a transformat într-o armă mult mai periculoasă.

Fotografie de pe site-ul Dumei de Stat

Luând rămas bun de la a șasea convocare a Dumei de Stat, „Consiliul Politic” a decis să reamintească cele mai odioase și scandaloase legi adoptate de parlamentul rus din 2012. Principala problemă a fost să selectăm din moștenirea legislativă a Dumei doar 10 legi care au schimbat literalmente țara. După cum înțelegem, în realitate au existat mult mai multe astfel de legi. Versiunea noastră de zece este următoarea.

Reforma municipală

Ar trebui să începem nu cu numeroasele interdicții (vom vorbi și despre ele), ci cu legile care au schimbat peisajul politic al Rusiei. Primul și principalul lucru aici este un pachet de legi privind „reforma municipală” (o serie întreagă de amendamente la Legea federală nr. 131 privind autoguvernarea locală). Inovația fundamentală adoptată de Duma de Stat este că acum sistemul de management al orașului este determinat nu de orașe în sine, ci de autoritățile regionale - guvernatori și adunările legislative. Acesta a fost primul pas. Al doilea pas a fost că guvernatorilor li s-a permis să desființeze alegerile pentru primar, înlocuind votul popular direct cu numirea prin concurs. Desigur, mulți guvernatori au profitat de această oportunitate și au eliminat primari aleși din răsputeri. Oamenii nu au fost deosebit de interesați de reformă, nu au protestat și, se pare, nici nu au observat cum au fost lipsiți de dreptul de a alege autoritățile orașului. Administrația locală, deja slab, s-a dovedit a fi complet încorporat în verticala notorie.

Filtre selective

Alte inovații importante din punct de vedere politic în legislație sunt legate de modificările aduse legilor privind alegerea guvernatorilor, parlamentele regionale și Duma de Stat. Pe de o parte, legislația pare să fi fost liberalizată - sunt mai multe partide, cerințele formale pentru participanții la alegeri au fost relaxate. Dar, de fapt, o astfel de inovație a fost inventată ca filtre municipale și de partid, ceea ce a permis autorităților să filtreze literalmente listele de candidați, permițând doar politicienilor loiali și nu periculoși să participe la alegeri. Pentru a candida la funcția de guvernator, un candidat trebuie să adune semnături de la deputații municipali (marea majoritate fiind controlați de Rusia Unită). Un partid politic poate participa la alegeri fără a strânge semnături numai dacă are reprezentanți în parlamentele inferioare. Ca urmare, a apărut un sistem iezuit și batjocoritor: după revenirea alegerilor guvernatorilor, guvernul prin mâinile Dumei de Stat a păstrat efectiv numirea acestora, făcând pur și simplu întreaga procedură mai complexă, greoaie și similară în exterior cu alegerile reale.

Nu trebuie să uităm de un alt filtru - interdicția de a participa la alegeri candidaților cu antecedente penale. Adoptat sub sloganul combaterii criminalității la putere, acest filtru a făcut de fapt posibil să împiedice participarea la alegeri a celor mai de principiu opoziționali. Principala victimă a acestei legi este Alexei Navalnîi, care acum este interzis din orice campanie electorală.

„Legea lui Dima Yakovlev”

Oficial, legea se numește „Cu privire la măsurile de influență asupra persoanelor implicate în încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, a drepturilor și libertăților cetățenilor. Federația Rusă" În spatele acestui nume fără sens se află o lege care interzice cetățenilor americani să adopte copii din Rusia. Potrivit credinței populare, acest document a devenit un punct de cotitură în istoria actualei convocări a Dumei de Stat - a fost adoptat în mod demonstrabil pe fondul discuțiilor publice aprinse cu unanimitatea deplină a deputaților. Formal, legea nu a afectat politica și puterea, ci i-a preocupat pe cei mai vulnerabili locuitori ai țării - orfani care au șanse mici de a-și găsi o familie. Și totuși, documentul a fost adoptat, devenind un simbol al unei noi ere: din acel moment, antiamericanismul a devenit unul dintre principalele principii ideologice, iar Duma de Stat și-a arătat disponibilitatea de a îndeplini orice voință a Kremlinului, chiar și a cel mai ambiguu.

Legea cu privire la mitinguri

Prima lege prohibitivă a celei de-a șasea convocări a Dumei de Stat a fost „legea cu privire la mitinguri” - modificări fundamentale ale Legii federale „Cu privire la întâlniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichete”, adoptată după un val de proteste de stradă și ciocniri pe Bolotnaya. Piața din Moscova. Legea, în primul rând, a mărit în mod repetat amenzile pentru încălcări ale procedurii de desfășurare a acțiunilor stradale și, în al doilea rând, a extins lista încălcărilor în sine, care acum poate fi inclusă în orice miting dacă se dorește. Doi ani mai târziu, legislația privind mitingurile a fost înăsprită și mai mult - acum pentru încălcări repetate în timpul protestelor de stradă poți obține o pedeapsă cu închisoarea reală. Există deja primele persoane condamnate în temeiul acestui articol în Rusia. În sens politic, „legea cu privire la mitinguri” a făcut imposibilă pentru opoziție tactica protestului legal de stradă: guvernul are capacitatea de a refuza să organizeze orice miting care nu-i place și poate trimite organizatorii și participanții la închisoare pentru acțiuni necoordonate. . O repetare a „valului de protest” pare acum puțin probabilă.

Legea privind „propaganda gay”

O altă lege importantă din punct de vedere ideologic este așa-numita lege „propaganda gay”. Datorită lui, în 2013, în Codul contravențiilor administrative a apărut articolul 6.21 „Propaganda relațiilor sexuale netradiționale între minori”. Acest articol prevede pedepse pentru „propaganda relațiilor sexuale netradiționale în rândul minorilor, exprimată în difuzarea de informații care vizează dezvoltarea la minori atitudini sexuale netradiționale, atractivitatea relațiilor sexuale netradiționale, o idee distorsionată a socialului. echivalența relațiilor sexuale tradiționale și netradiționale, sau impunerea de informații despre relații sexuale netradiționale, trezind interes pentru astfel de relații, dacă aceste acțiuni nu conțin infracțiune.”

De la adoptarea legii, în țară au fost deja luate multe hotărâri judecătorești în temeiul acestui articol, care au arătat că instanțele interpretează conceptul de „propaganda gay” destul de larg, deseori emitând amenzi pentru orice opinie pozitivă despre persoanele LGBT sau despre un încercarea de a da voce comunității gay. Dar ceea ce este mai important aici nu sunt atât deciziile instanțelor, cât semnificația politică a legii: din acel moment, homofobia a devenit parte a cursului ideologic al guvernului rus și unul dintre cele mai importante puncte de demarcație cu Occidentul.

Legea agenților străini

Legislația privind „agenții străini” a fost una dintre primele care au fost dezvoltate, încă din 2012. Potrivit legii, orice ONG care primește finanțare din străinătate și se angajează în activități politice trebuie să primească statutul de „agent străin”. Pe lângă statutul umilitor, acesta prevede o atitudine mai strictă față de el din partea autorităților de reglementare. Legea a devenit cel mai important instrument de presiune guvernamentală asupra societății civile - a acoperit nu numai organizațiile legate de politică (de exemplu, asociația Golos, care se ocupă de observarea independentă a alegerilor), ci și ONG-uri complet apolitice - de exemplu , fundația educațională Dinastia, implicată în susținerea științei și a educației. Semnificația politică a legii este că a tăiat organizațiile publice de la finanțarea externă, forțând pe mulți dintre ele să ceară asistență financiară de la stat. Statul nu refuză o astfel de asistență, dar este evident că în schimbul unui sprijin material, guvernul cere deplină loialitate de la ONG-uri.

„Legea lui Lugovoy”

Legea introdusă de deputatul Andrei Lugovoi se mai numește și legea blocării extrajudiciare a site-urilor web. De fapt, asta spune totul - documentul stipulează că Parchetul General poate cere închiderea accesului la orice site web dacă găsește apeluri pentru tulburări în masă sau activități extremiste acolo. Puteți contesta blocarea în instanță, dar nu este atât de ușor să le demonstrați judecătorilor ruși că Parchetul General poate greși în ceva. De fapt, principiul în sine este important - autoritățile au posibilitatea de a închide rapid, fără încercare, orice site web. Acum, procurorul general cere ca și procurorii regionali să primească dreptul de a iniția blocarea. Dacă se întâmplă acest lucru, în mod clar vor fi mai multe site-uri închise fără încercare. Cu toate acestea, noua convocare a Dumei de Stat va trebui să lucreze la acest lucru.

Legea privind „propaganda separatismului”

În 2013, Duma de Stat a introdus în Codul Penal articol nou— „Apeluri publice pentru acțiuni care vizează încălcarea integrității teritoriale a Federației Ruse.” În versiunea sa actuală, acest articol prevede o pedeapsă maximă de cinci ani de închisoare. Instanțele au pronunțat deja primele sentințe în temeiul acestui articol. Legea, evident, trebuia să pună capăt oricăror discuții despre componența teritorială a Federației Ruse, interzicând chiar și discuțiile despre dreptul anumitor regiuni la autodeterminare. Această lege a devenit deosebit de relevantă în 2014, după anexarea Crimeei la Federația Rusă. Orice apel de returnare a Crimeei în Ucraina este oficial o infracțiune în Rusia.

Legea privind „registrul site-urilor interzise”

Acum, în 2016, această lege pare aproape inofensivă, dar de fapt a servit drept punct de plecare pentru restrângerea internetului de către stat. După adoptarea documentului, în Rusia a apărut un registru de site-uri, la care accesul este limitat pe teritoriul Federației Ruse. Inițial, trebuia să includă site-uri care promovează consumul de droguri, sinuciderea sau conțin pornografie infantilă. Registrul este ținut de Roskomnadzor, care, tocmai după adoptarea acestei legi, s-a transformat de fapt în principalul instrument al statului de limitare a internetului. De mai bine de trei ani, legea a început să funcționeze forță deplină, restricționarea accesului la site-uri a fost răspândită - odată ce Wikipedia a fost aproape închisă, iar accesul la RuTracker a fost interzis. Scandalul recent cu „grupuri de sinucidere” de pe rețeaua de socializare VKontakte este, de asemenea, o consecință a acestei legi, care a interzis „propaganda sinucigașă”.

Amânarea alegerilor pentru Duma de Stat

Lista legilor „rele” se termină cu un document care, se pare, privește doar o comunitate politică restrânsă și, la prima vedere, nu este atât de rău. Vorbim despre amânarea alegerilor pentru Duma de Stat din decembrie până în septembrie 2018. De ce s-a făcut acest lucru încă nu este foarte clar: se pare că, pentru a muta campania în vară, când alegătorii sunt în vacanță. Dar acest lucru nu este important, important este că scurtarea mandatului deputaților Dumei de Stat cu două luni și jumătate nu s-a încadrat în Constituție. Legea de bază a țării pur și simplu nu prevede o astfel de posibilitate de amânare a alegerilor. Cu toate acestea, Duma de Stat a făcut acest lucru, obținând sprijinul Curții Constituționale, care a permis amânarea alegerilor „în scopuri importante din punct de vedere constituțional”. Din punct de vedere politic, legea a proclamat un nou principiu: „dacă Constituția nu o permite, dar autoritățile își doresc cu adevărat, atunci o pot face”. Se poate aștepta ca, folosind aceeași schemă, conducerea țării să poată face și alte modificări care nu se încadrează în Constituție – de exemplu, în privința alegerilor sau a mandatului președintelui.

Vorbind despre toate aceste legi adoptate de Duma de Stat, nu trebuie să uităm că multe dintre ele au fost de fapt inițiate nu de parlament, ci de administrația prezidențială (sau cel puțin au fost coordonate cu aceasta). În plus, toate legile au fost aprobate de Consiliul Federației și semnate de președintele Vladimir Putin. Deci probabil că ar fi greșit să considerăm Duma de Stat singura sursă sau focar al răului. Cu toate acestea, acesta nu este un motiv pentru a o absolvi de responsabilitate.

Sunt cinci taxe administrative într-o zi, una dintre ele este pentru un episod pentru care amenda a fost deja plătită. Dmitri Vysotsky, redactor-șef al agenției de știri SeverPost din Murmansk, este sigur că activitatea bruscă a Roskomnadzor nu este lipsită de motiv, agenția acționând la ordine. Scopul este închiderea agenției.

SeverPost este una dintre puținele publicații independente din regiune. Timp de 4 ani a devenit cea mai citată mass-media din regiune. În ceea ce privește eficiența, va oferi multor un avans. Ei critică oficialii, iar agenția a fost dat în judecată de mai multe ori. Uneori, personajele jignite din publicații au încercat să „rezolve problema” fără a merge la proces – chiar și un film de conspirație a fost difuzat la televiziunea locală despre legătura ipotetică dintre redactorul-șef și miticii „banderaiți”. Hotărârile instanței au variat, dar încă nu a fost făcută nicio încercare de a închide publicația.

„Pentru mine este evident: ceea ce se întâmplă acum este o comandă”, spune Vysotsky. — Când am primit toate protocoalele, l-am sunat pe Proshkin ( șef al departamentului regional Roskomnadzor.— T.B.), spun: „Dacă închid presa acum, având în vedere o asemenea presiune?” A înflorit: „Oh, vrei să închizi? Îți voi spune cum.” Ei bine, următoarea scrisoare vine de la ei, din care totul este în general clar: se presupune că carta noastră contrazice legea cu privire la mass-media. Ei caută în mod clar motive pentru a retrage certificatul de înregistrare.

Dmitri a primit prima amendă cu aproximativ o săptămână înaintea celorlalți. Cazul este o nebunie: publicația a ilustrat anunțul sărbătoririi Zilei Pescarului la Murmansk cu un afiș pentru eveniment trimis de guvernul regional. Nu era nici un marcaj de vârstă pe afiș. Nu, nu era de așteptat nimic sedițios la sărbătoare, dar Roskomnadzor a considerat publicarea o încălcare gravă a legii - totuși, nu din partea autorilor afișului, ci din partea jurnaliștilor. Vysotsky a fost amendat pentru asta în calitate de funcționar. Când Dmitri a încercat să prezinte o scanare a unei scrisori de intenție de la guvern - spun ei, nu am putut adăuga acest marcaj în Photoshop pe posterul terminat - a primit răspunsul: nimeni nu va amenda guvernul, deoarece nu este un presa media. Și SeverPost va fi acolo. Și o săptămână mai târziu au întocmit un nou protocol pentru același episod - acest lucru este deja legal.

Celelalte patru protocoale se bazează toate pe aceeași publicație. Agenția a raportat abuzul asupra unui copil care a ajuns pe YouTube. Publicația a devenit motivul inițierii unui dosar penal pe fapta torturii. Dar RKN a considerat prezența în textul notei a unui hyperlink către videoclipul în sine, care conține limbaj obscen, o încălcare a legii și intenționează să-l amendeze de patru ori: persoana juridică și redactorul-șef au primit un protocol pentru folosirea obscenului. limba. Videoclipul în sine nici măcar nu a fost reîncărcat pe site-ul web SeverPost și încă unul - pentru încălcarea Legii federale „Cu privire la protecția copiilor împotriva informațiilor dăunătoare sănătății și dezvoltării lor”, în limbajul obișnuit - „legea propagandei”. În ciuda faptului că linkul era marcat „Strict 18+”, mai mult, un marcaj similar apare în „antetul” agenției de presă în sine. Totuși, experții, a căror concluzie a stat la baza protocolului, se pare că au considerat că copiii vor încălca cu siguranță această restricție, dau clic pe link și vor fi traumatizați de ceea ce au auzit. Dacă instanța va asculta poziția autorității de supraveghere, amenzile totale ar putea ajunge la câteva milioane, după care agenția pur și simplu nu va mai avea ce să-și continue activitatea.

După ce a primit după toate acestea o scrisoare despre nerespectarea legii din cartea IA, Dmitri și-a dat seama că războiul era despre supraviețuire. Am sunat la RKN și am întrebat de ce departamentul nu a fost interesat de cartă în ultimii patru ani.

— În tot acest timp ne-am construit funcționalitatea. Și acum am câștigat întreaga sumă”, a spus șeful RKN, Nikolai Proshkin.

În același timp, agenției i s-a refuzat acreditarea de către primăria din Murmansk, iar serviciul de presă al guvernului regional, cu trei ore înainte de ora programată, fără explicații, a anulat interviul cu guvernatorul, care fusese convenit cu patru luni în avans. Jurnaliştii sunt siguri: sunt transformaţi în persoane marginalizate în pregătirea revocării certificatului de înregistrare. Anul viitor vor avea loc alegeri pentru guvernatori în regiune, iar curățirea câmpului informațional, evident, a început deja.